外牆漏水

　　□本報記者韓宇張國強
　　“草案中規定的對小作坊、小餐館、小食雜店等的經營實行備案管理，無形中放寬了管理，建議按照上位法規定食品生產經營實行許可證制度。”
　　“應當建立起從生產、加工、運輸、銷售到餐桌上的食品安全全程監管機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來保衛‘舌尖上的安全’。”
　　這是近日在遼寧省十二屆人大常委會第十二次會議上分組審議《遼寧省食品安全條例(草案)》時，常委會組成人員激烈討論的情景。和審議此條例草案一樣，在審議諸如《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》等涉及民生的立法時，往往會引起常委會組成人員的激烈討論，對每一句話的審議都顯得尤為慎重，有時甚至連一個標點符號的應用都斟酌再三。
　　“改進立法工作的重中之重，就是要立好法、立高質量的法、立管用的法。因此，我們堅持以人為本，創新立法思維，逐漸從註重立權向註重立責轉變，從註重維護公權向重視規範公權、保障人權、尊重人權轉變，切實保障和改善民生，努力維護社會公平正義。”遼寧省人大常委會法工委主任姚明偉對《法制日報》記者說。
　　一年多來，一部部地方性法規的制定和完善，緊跟時代發展，回應民生關切，無不體現以人為本、立法為民的理念。
　　今年修改的《遼寧省人口與計劃生育條例》，吸收了近幾年遼寧計劃生育工作中保護計劃生育家庭權益、改善生活條件的行之有效的工作經驗，規定實行計劃生育家庭特別扶助制度和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；明確了對獨生子女死亡、傷殘的計劃生育家庭，由當地人民政府按照國家和遼寧省有關規定在生活、養老、醫療、精神慰藉等方面給予幫扶和救助。
　　在熱費報銷過程中，審核手續往往給居民帶來很多不便，考慮到當前我國北方大部分城市都已經實行了將熱費補貼納入工資，而且運行效果都很不錯的現實，今年8月1日起施行的《遼寧省城市供熱條例》規定各級人民政府應當結合實際情況，實行職工熱費補貼隨工資發放制度。為了避免因決定收取暫停供熱用戶設施運行基礎費的市規定過高的收費，侵害用戶利益，條例規定:市人民政府根據實際情況，可以決定對暫停供熱的用戶收取供熱設施運行基礎費，但不得超過按照供熱面積交納熱費總額的百分之十五。
　　在人大立法中，以人為本、立法為民還體現在對個體權利的保護上。
　　為了依法保護公民的人身安全不受侵害，將於明年1月1日起施行的《遼寧省養犬管理規定》進一步加大了對違規養犬人的處罰力度，明確規定在市區內，禁止居民養烈性犬、大型犬，違規者將由公安機關強制收容犬只，並處2000元罰款。目前已經過遼寧省人大常委會二審，即將提交三審的《遼寧省客運出租汽車管理條例(草案)》也將乘客的利益放在了突出位置，將嚴禁在車內禁煙、不得用通訊設備閑聊、歸還乘客遺失物等寫入條例。為了保護公民的私權，規範政府行使公權，遼寧省十二屆人大常委會第十四次會議通過的《遼寧省公共安全技術防範條例》規定禁止在賓館客房、集體宿舍的寢室、公共浴室、更衣室、衛生間以及針對居民住宅窗口、門口等涉及他人隱私的場所和部位安裝、使用技防系統，明確劃定政府技防系統監控區域的禁區。
　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”姚明偉表示，在今後的立法過程中，我們將進一步加大工作力度，按照黨的十八屆四中全會提出的恪守以民為本、立法為民的要求，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
　　（原標題：遼寧立法工作向重視規範公權轉變）